新蓝网评:全面从严治党 监督没有禁区没有例外

来源:互联网新闻 时间:2020-04-29 22:09

视频来自浙江卫视新闻评论节目《今日评说》,本期评论员为浙江省委党校党史党建教研部主任郭亚丁。

郭亚丁

全面从严治党,永远在路上。不论是纪律建设、作风建设,还是反腐败斗争,都离不开有效的党内监督。党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》,备受广大党员干部和社会各界关注。新修订的《条例》,有哪些新内容、新变化、新亮点、新提法呢?

《条例》修订是实践创新和理论升华的必然

加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求,是中国共产党的优良传统和政治优势。党在创建初期制定的第一部党章,就把纪律及有关的监督内容专门列为一章。党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的,也是第一位的。只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系,才能为全面从严治党提供强有力的制度保障。

之前的《中国共产党党内监督条例(试行)》早在2003年12月就颁布实施了,此次全会为什么要对《条例》进行修订呢?江省委党校党史党建教研部主任郭亚丁指出,《中国共产党党内监督条例(试行)》2003年颁布施行以来,在党要管党、从严治党上发挥了积极作用。但同时,随着形势任务发展变化,它与新实践、新要求不相适应的问题也显现了出来。

郭亚丁认为,这些年来,我们在党的建设上积累了大量的新成果、新经验,特别是十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党,在管党治党方面取得了显著的成效,有可贵的经验,所以有必要制定一个新的准则。“修订工作的时机已经成熟、条件已经具备,应抓紧抓好。可以说,这次对《条例》修订,既是我们党以往从严治党、依规治党的成果体现,也是意义深远的实践创新和理论升华。党的建设的一条基本经验就是党和人民事业发展到什么阶段,党的建设就要推进到什么阶段。这也是加强党的建设必须把握的基本规律。”

《条例》的修订 扎紧扎实制度的笼子

这一次升级版的《中国共产党党内监督条例》,和之前相比,体现了哪些特点和新意呢?郭亚丁认为,这次的《条例》明确指出要重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。

“首先,这次升级版的《条例》立意十分明确,充分体现了思想建党与制度治党有机结合的精神,充分体现了依规治党的具体要求,就是要通过修订监督条例等党内法规,进一步增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我更新、自我提高的能力,继续保持党的先进性和纯洁性;第二,这次将党的中央组织的监督单设一章,强调了党内监督没有禁区、没有例外,这的确是一个不小的突破。这也表明了中央下的决心,无论上下,纪律面前人人平等,任何人和任何组织都不能成为特例;第三,除了体现了决心,也体现了全面从严治党着力侧重制度建设层面,党的制度建设又上了一个新的水平。我们说要把权力关进制度的笼子,现在我们做的是把制度的笼子扎紧扎实,真正解决‘牛栏关不住猫’的问题。”

从严从紧从硬增强党内监督的有效性

六中全会对党内监督条例做出修订,折射出的是全面从严治党的重点战略部署和具体战术安排。细化到条例,党内监督究竟监督谁,监督什么,又怎样来监督呢?

党的十八大以来,作风建设和反腐败斗争不断深入。前段时间,由中央纪委宣传部、中央电视台联合制作的八集大型电视专题片《永远在路上》播出后,迅速掀起收视热潮,成为舆论热议的焦点话题。专题片中,近80个腐败官员的现身说法,用事实证明,中国共产党“老虎”“苍蝇”一起打绝不是一句空话,彰显了正风反腐的决心与毅力。

郭亚丁认为,这批腐败案件表明对主要领导的监督常常是薄弱环节。因此,党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部,特别是主要领导干部。以上率下,以身作则,动真的、来实的,是这几年从严治党的有效良方,也同样是贯彻落实《条例》的关键所在。所以,必须“领导抓、抓领导”,加强党内监督,最根本的是构建全方位的监督机制,要从“宽、松、软”,走向“严、紧、硬”,让党内监督动真碰硬、展现刚性,减少柔性和弹性,才能破解过去说的“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的困境。

在郭亚丁看来,这次的《条例》更加明确了监督对象、监督范围和监督方法,从三方面入手,增强了监督的有效性。

加强外部监督优势互补形成合力

虽然我们有敢于揭短亮丑、直面问题的决心和勇气,但党内监督也并非万能。所以从监督的有效性角度看,仅仅强调党内监督是远远不够的,还需要加强外部监督。

针对这个问题,郭亚丁指出,其实这次修订的《条例》也就这方面做了针对性的强调。关于群众监督,毛泽东早在1945年回答民主人士黄炎培的问题时就曾说过:“让人民监督政府,政府就不敢懈怠”。事实证明,监督不能“自娱自乐”,否则就会“自我感觉良好”,很多问题不能得到根本解决。所以,要把党外监督与党内监督结合起来,优势互补,形成合力,以保证党的先进性质和根本宗旨不变。当然,我们也要看到,从根本上来讲,还在于强化自身监督,在众多监督形式里面,党内监督是摆在第一位,也是起到根本作用的,这是党的先进性质的内在规定和本质要求,也体现了党的自身力量和自身优势。

巡视制度监督于小发现于早

打铁还需自身硬。如何确保监督落到实处、见到实效,这几年,浙江在这方面进行了很多有益的实践。

巡视是党内监督的战略性制度安排。今年2月,浙江省纪委派驻机构全覆盖工作动员部署会召开,截止目前,省纪委共向省一级党和国家机关派驻纪检组35家。今年前1至9月,省直派驻机构提出问责建议53条,经455次监督检查和148次巡察,发现落实党风廉政建设主体责任方面问题570个。

郭亚丁认为,实行巡视制度是党内监督的战略性制度安排,是依规治党的重要体现。巡视工作促进了党的路线方针政策的贯彻落实,促进了领导班子和干部队伍建设,促进了党风廉政建设和反腐败工作,促进了一些涉及群众切身利益问题的解决等,其意义十分重大。浙江在巡视工作实践中也有许多探索和创新。如派驻机构,可以说是“常驻不走的巡视组”,既可以发挥“派”的权威,又能够发挥“驻”的优势,做到监督于小、发现于早。

除了巡视工作之外,浙江在加强党内监督方面还做了许多工作,如推行“党建报表”制、落实“三会一课”、开展“党性体检、民主评议”、抓好“党建述职评议”考核工作、实行“党组织星级管理”以及“县委书记定期工作交流会”等等,也都在一定程度上增强了党内监督的有效性。

正确对待监督 担起主体责任

监督是组织上对干部的关心和爱护,派驻机构就是组织上派来的“保健医生”,领导干部特别是一把手要习惯监督、适应监督。那么,对于其中的主体责任,又该如何来解读呢?

郭亚丁说,这次六中全会特别强调各级党委党组要担负起主体责任,正确对待监督、自觉接受监督,积极为派驻机构开展工作创造有利条件、提供有力保障。一级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,党委负主体责任是党章规定的职责,有责任就要担当。党风廉政建设,党委不抓谁抓?“抓好党风廉政建设是本职,不抓党风廉政建设是失职,抓不好党风廉政建设是渎职”。另外,监督是组织上对干部的关心和爱护。对党员干部的监督,不仅仅是起到约束作用,也是起到教育作用,有利于党员干部的成长,有利于整个党员干部队伍的建设。


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